03.04.2017г. - [В республике] "Снежное дело"
Дело №а-1501/17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 марта 2017 года г. Уфа
Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе
судьи Сунгатуллина А.Ю.,
при секретаре Миграновой Р.К.,
с участием административного истца Мулланурова А.А., представителей административного ответчика
Администрации ГО г. Уфа – Аристова И.А. по доверенности от 02.11.2016г. №, Габдракиповой А.Р. по
доверенности от 11.06.2014г. за №, представителя заинтересованного лица управления коммунального
хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа ФИО3 по доверенности от 31 октября 2016г. №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
Мулланурова А.А. к Администрации ГО г.Уфа о признании незаконным бездействия органа местного
самоуправления, выразившееся в ненадлежащей очистке дорог и тротуаров г. Уфы от снега в течение ноября
2016г. - января 2017г.,
установил:
Муллануров А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО г.Уфа о
признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащей очистке
дорог и тротуаров г. Уфы от снега в течение ноября 2016г.- января 2017г.
В обоснование административного иска указано, что он проживает в г. Уфе по адресу <адрес>. Ежедневно на
личном автомобиле едет на работу по улицам проспект Октября, 50 лет Октября, Революционная, Карла
Маркса, Пушкина. Также он и члены его семьи используют примыкающие к его дому улицы Бессонова,
Комсомольская, 8 марта, для совершения покупок в магазинах, посещения медицинских учреждений, школы.
В ноябре 2016 г. в городе Уфа начались снегопады. В настоящее время дороги и тротуары, которыми
пользуются он, и члены его семьи находятся в ненадлежащем состоянии: уменьшилась ширина дорог из-за
отвалов снега, колея, нечищенный тротуар, не расчищены подходы к регулируемым и нерегулируемым
пешеходным переходам.
Ссылается на ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 4 статьи 6 федерального закона от
10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Считает, что бездействие Администрации ГО г.Уфа по ненадлежащей очистке дорог и тротуаров города
нарушает требования ГОСТ №50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.5.3.3. правил
благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утв. решением Совета ГО г.Уфа РБ
от 02.09.2009 №).
Считает, что Администрация ГО г.Уфа обязана чистить дороги, тротуары, парковки, остановки и
остановочные платформы от снега и наледи, не допускать образование отвалов, колейности, но указанную
обязанность Администрация ГО г.Уфа не исполняет.
Указывает, что в октябре 2016 г. мэр города Уфы ФИО5 высказался по поводу уборки снега. «Вывозить снег
на свалки - сверхдорогое удовольствие, нам это не по карману». Указанное подтверждается сообщениями СМИ
(<данные изъяты> Считает, что вследствие этого с ноября 2016 г. количество вывозимого снега снизилось.
Считает, что новогодние снегопады в период с 20.12.2016 г. по 11.01.2017 г. усугубили сложившуюся
обстановку, в связи с тем, что Администрация ГО г.Уфа не обеспечивала чистоту дорог города.
Считает, что сложившейся ситуации можно было избежать при надлежащей деятельности Администрации ГО
г.Уфы.
Считает, что данное обстоятельство влечет нарушение его конституционного права на безопасную и
благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), поскольку ненадлежащее состояние дорог и
тротуаров является причиной заторов на дорогах, роста числа ДТП, травм среди пешеходов, приводит к
потере времени и увеличению расходов на ГСМ. Также он несет дополнительные финансовые расходы,
поскольку из-за скопившегося неубранного снега не может проехать на бесплатную парковку. Ему приходится
оставлять машину на платных парковках.
Считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащей очистке дорог и
тротуаров от снега, подлежит признанию незаконным.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации ГО г.Уфа РБ, выразившееся в
ненадлежащей очистке дорог и тротуаров города Уфа от снега в течение ноября 2016 г. -января 2017 г.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить по основаниям,
изложенным в нем.
Представители ответчика в судебном заседании возражали, просили отказать по основаниям изложенным в
отзыве. Указывая, что Администрация городского округа являясь исполнительно-распорядительным органом
местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения создает предприятия и учреждения,
оснащенные по целевому назначению специальной техникой и соответствующими штатами для содержания и
организации содержания объектов благоустройства.
В соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от
22.03.2012 года № «О содержании объектов внешнего благоустройства, расположенных в административных
границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ( в редакции постановления № от
30.09.2015 г.) проезжая часть, автомобильных дорог, тротуары, остановочные карманы, газоны передана на
содержание муниципальным бюджетным учреждениям по благоустройству районов городского округа город Уфа.
Содержание автомобильных дорог - это обязанность муниципальных бюджетных учреждений у которых имеется
соответствующая материальная база для содержания дорог: специальная техника, штат рабочих и т. п. В
соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического
состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения. Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (далее
Классификация), утвержденный Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. №"Об утверждении
Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" с изменениями на
9 августа 2013 года, п. 86 Приказа МВД России от 30 марта 2015 г. № "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части
соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил,
стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения
безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных
дорог". Актов о ненадлежащем состоянии автодорог в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ не
составлялось. Бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
административным истцом не доказано. Ссылаясь на статью 59, 62 КАС РФ считает, что доводы изложенные в
исковом заявлении истцом утверждаются голословно, без подтверждения какими-либо документальными
доказательствами. Также указывали, что очистка автомобильных дорог, объектов внешнего благоустройства
соответствующими службами ведется целенаправленно в постоянном режиме. В период интенсивного выпадения
осадков на уборке дорог задействуется более 300 единиц специальной техники, за сутки в среднем
вывозится 25 000 куб. метров снега. В течении всего зимнего периода работы по вывозу снега не
прекращаются, ведутся в круглосуточном режиме. Так всего с начала зимнего периода вывезено 2 399 741,1
м. 3 при этом по состоянию на аналогичный период 2016 года вывозка снега составила 1 691 702,8 м3.
считает, что вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией городского округа
приняты все меры по обеспечению своевременной, в соответствии с нормативными документами очистки
городских улиц от снега.
Допрошенный в качестве свидетеля первый заместитель главы Администрации ГО г. Уфа ФИО6 по существу дела
показал следующее: контроль по уборке снега осуществляет он как первый заместитель главы Администрации
ГО г.Уфа. Имеется достаточное количество техники для организации уборки снега, прогнозов по погоде что
будет много снега не было. Есть конкретные цифры все вывозы снега зафиксированы. В резерве имеется
более 300 единиц техники для уборки снега, считает, что город по уборке снега вполне справился, в
отличии от предыдущих годов, количество ДТП из-за погодных условий снизилось, если бы Администрация не
чистила дороги, от такого количества снега вообще замер бы. Действительно местами была допущено сужение
дорог, имело место колейность, но все устраняется. Допущено складирование снега на тротуарах, вдоль
дорог, но оно не мешает движению. Решение о невывозе снега никаким решением не оформлялось, снег
вывезен в 3- 5 раз больше чем в прошлый год, количество осадков превышено. На поставленные вопросы
сторон и суда также пояснил, что режим чрезвычайной ситуации не вводился, был вывод 100 % техники и
людей, снег убирался согласно нормативов, возможно не укладывались в срок, были объективные моменты,
вывоз полностью снега невозможен, по метеорологическим прогнозам пояснить ничего не может.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в
совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, допросив свидетеля суд приходит к
следующему.
Согласно ч.1 ст. 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ),
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица,
государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены ихправа,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ихправ, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
(далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия
(бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2
вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об
оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или
иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения,
действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам
и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности
административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного
истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации
законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое
заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность
в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них.
Согласно ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах
городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 9 статьи 6 федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в
Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные
дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог
федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 4 статьи 6 федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения
безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-
опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий
совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на
объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении
дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения
транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов
городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1.2. приложения № к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от
26.12.2006 г. № предусмотрено, что администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан -
исполнительный орган местного самоуправления, наделенный, согласно Уставу городского округа город Уфа
Республики Башкортостан, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Республики Башкортостан, и не входящий в систему органов
государственной власти.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества,
если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности
относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и
содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического
состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению
безопасности дорожного движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья
граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а
также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного
движения.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности
дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать
безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам
и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,
удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием
соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам,
стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной
власти, в ведении которого находятся дороги. Органом исполнительной власти городского округа город Уфа
является Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 2 ст. 12 Федерального
закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно ГОСТ №50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, дороги и
улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены
в три группы:
Группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных
пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения
непрерывного движения;
группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и
населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского
значения регулируемого движения и районного значения;
группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных
пунктах - улицы и дороги местного значения;
категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся
автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других
населенных пунктов, установленные государственным стандартом РФ ГОСТ Р50597-93, нормативный срок
ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание
снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
В соответствии с п. 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного
движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, проезжая часть дорог и
улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов,
а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без
посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Согласно пункту 3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости
и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных
пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.
Согласно пункту 3.1.7. ГОСТ Р 50597-93 На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с
проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов
с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах
общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
Согласно таблице 4 установлено:
Группа дорог и улиц по их транспортно-
эксплуатационным характеристикам
Нормативный срок ликвидации зим-
ней скользкости и окончания сне-
гоочистки, ч
А
4
Б
5
В
6
Примечание- Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до
полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента
завершения работ
Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 Формирование снежных валов не допускается:
- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне
треугольника видимости;
- ближе 5 м от пешеходного перехода;
- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
- на тротуарах.
Согласно п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 В городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек
следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в
сроки, приведенные в таблице 5.
Согласно таблице 5:
Интенсивность движения пешеходов,
чел./ч
Время проведения работ, ч. не более
Св. 250
1
От 100 до 250
2
До 100
3
В соответствии с Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утв.
решением Совета ГО г.Уфа РБ от 02.09.2009 №) период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 31
марта. Уборка дорог в зимний период должна обеспечивать нормальное движение пешеходов и транспортных
средств независимо от погодных условий.
Уборка городских дорог в зимний период включает:
- очистку от снега и наледи проезжей части, остановок и остановочных платформ городского наземного
транспорта, подметание, сдвигание снега в валы и вывозку снега;
- обработку проезжей части, тротуаров, остановок и остановочных платформ городского наземного
транспорта противогололедными смесями с момента начала снегопада и при появлении гололеда.
Уборка снега с проезжей части дорог, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановочных площадок
городского наземного транспорта должна производиться регулярно с момента установления снежного покрова
с заключением договоров с землепользователями, арендаторами зданий (участков), расположенных по обеим
сторонам дорог.
Во время снегопадов уборка остановочных площадок городского наземного транспорта, расположенных на
тротуарах, должна производиться два раза в сутки. Снег с остановок и остановочных платформ городского
наземного транспорта, перекрестков, пешеходных переходов должен вывозиться в течение суток.
При уборке проезжей части городских дорог механизированным способом (комплексами уборочной техники) и
при образовании снежных валов, валы необходимо раздвигать в местах пешеходных переходов, перед
парковками (парковочными карманами), остановками и остановочными платформами городского наземного
транспорта, проездами.
Снег с проезжей части дорог следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде
снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 метра.
Во время снегопада снег с проезжей части дорог должен вывозиться на снегоотвал не позднее 6 часов с
момента его окончания.
Для уборки дорог в экстремальных условиях уполномоченным органом должен быть подготовлен аварийный план
работ, предусматривающий комплекс мероприятий по уборке дорог.
При производстве зимней уборки запрещается:
- складирование снега на тротуарах, контейнерных площадках;
- сдвигание снега к стенам зданий и сооружений;
- складирование льда после сколки на газоны;
- укладка снега на трассах тепловых сетей;
- вынос снега на проезжую часть и тротуары с дворовых территорий и территорий
организаций;
- откачивание воды на проезжую часть дороги при ликвидации аварий на водопроводных и
тепловых сетях без сброса в канализационные сети;
- сброс загрязненного снега на проезжую часть дорог и в городские акватории.
Судом в судебном заседании установлено, что в городе Уфа: на момент проведения осмотра по поручения
суда инспектором ОГИБДД Управления МВД России по городу Уфе с участием сторон 02.03.2017г.
- по улице Пушкина от улицы Воровского до улицы Новомостовая сформирован снежный вал в виде
уплотненного снега с обеих сторон проезжей части. на тротуаре имеется уплотненный снег;
- по улице Пархоменко от бульвар Ибрагимова до улицы Кировоградской на тротуаре
имеется уплотненный снег.
- по улице Карла Маркса от улицы Революционная до бульвар Ибрагимова зимняя
скользкость в виде уплотненного снега, ведутся работы по устранению;
- по улице Карла Маркса от улицы Свердлова до улицы Пушкина сформирован снежный ваНовость опубликовал(а): Гражданин
Добавить отзыв:
Отзывы [3]:
| Я дочитал, было интересно, чем закончится. Так признали вину администрации и что? Где продолжение? Возместили убытки, почистили улицы? Выписали штраф? | | Автор отзыва: Посетитель 1 | Дата и время: 2017-04-08 11:55:17 | | | автор Вы чудовище......... | | Автор отзыва: Гражданину | Дата и время: 2017-04-04 22:34:34 | | дочитывайте кому интересно, тут:
https://oktiabrsky--bkr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=375551316&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 | | Автор отзыва: Гражданина | Дата и время: 2017-04-04 13:39:19 | |
[Добавь свою новость]
|
Список новостей
|
